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    2014年11月10日，省政府第42次常務會議修訂通過了《山東省無規定動物疫病區管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2014年11月18日，郭樹清省長簽發第281號省政府令予以公布，自2015年1月1日起實施?，F就《辦法》解讀如下：
一、《辦法》修訂的必要性
無規定動物疫病區（以下簡稱無疫區）是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內沒有發生規定的一種或者幾種動物疫病，并經驗收合格的區域。通過建立無疫區來逐步控制和消滅動物疫病既是世界各國的通行做法，也是我國獸醫管理與國際接軌的重要標志。1998年以來，我省先后開展了膠東半島、黃河三角洲、濟寧市和濟南市無疫區建設。為加強無疫區建設和管理，2003年4月10日，省政府發布了《山東省無規定動物疫病區管理辦法》，自2003年6月1日起實施，并于2010年對部分條款進行了修訂。《辦法》發布實施以來，對于加強我省無疫區建設管理，建立健全無疫區疫病控制、疫情監測、防御屏障、防疫監督和標準化生產等五大體系發揮了重要作用。
但是，隨著形勢的發展，《辦法》的實施遇到了一些問題，已經不能完全適應無疫區管理工作需要：一是《辦法》是在原《中華人民共和國動物防疫法》、《山東省動物防疫條例》的基礎上制定的，2007年8月30日國家重新修訂頒布了《動物防疫法》，2010 年農業部發布了《動物檢疫管理辦法》，對無疫區建設管理有了新規定，《辦法》需要進行相應的修改完善；二是我省自2006年起進行了獸醫管理體制改革，部門分工和職責有了較大變化；三是膠東半島無疫區評估認證工作所涉及的指定通道、動物檢疫等多項內容需要制度支撐；四是無疫區建成后的運轉與管理需要制度保障，《辦法》中動物防疫及其監督管理制度需要進一步完善。因此，為維護法制統一，加強無疫區管理，預防、控制和撲滅規定動物疫病，促進畜牧業發展，保護人體健康，維護公共衛生安全，需要對《辦法》進行修訂。
二、《辦法》修訂的主要內容
《辦法》共7章45條，對原《辦法》進行了較大修改，修改的主要內容是：
（一）強化了政府責任?！掇k法》明確了縣級以上人民政府的責任，要求縣級以上人民政府加強對無疫區管理工作的領導，將無疫區建設發展納入國民經濟和社會發展規劃，實行考核獎懲制度，加強基層動物防疫隊伍建設，健全完善動物防疫體系，保障工作經費。同時明確了畜牧獸醫主管部門以及發展改革、財政、食品藥品監督管理、工商行政管理等相關部門的職責，強化了無疫區建設和管理的領導和組織保障。
（二）完善了規劃建設內容。參考農業部《無規定動物疫病區評估管理辦法》等要求，《辦法》完善了無疫區規劃建設的內容：一是增加了無疫區建設規劃制度，明確了建設規劃編制主體、依據和報批程序，為無疫區建設提供了依據和指導；二是完善了無疫區建設標準，無疫區建設達到規定標準的，由省畜牧獸醫主管部門按規定向國務院獸醫主管部門申請評估認證；三是增加了動物隔離場所、無害化處理場所及收集體系的組織建設規定，為無疫區有效運轉奠定了基礎。
（三）強化了動物疫病預防與控制措施?！掇k法》完善了動物疫病預防與控制措施，重點強化了飼養經營業主的責任：一是對飼養方式進行規范，要求無疫區內實行動物標準化、規?；曫B，限制動物散養、混養，逐步取消中心城區動物交易市場，從源頭上預防和控制動物疫?。欢窃黾恿孙L險評估制度，要求畜牧獸醫主管部門定期組織對規定動物疫病狀況進行風險評估，并根據評估結果制定或者調整相應的動物疫病預防、控制措施；三是強化了飼養經營業主的主體責任，規定飼養動物的單位和個人應當依法履行動物疫病強制免疫、無害化處理等義務；四是增加了動物疫情的報告、通報和公布制度，完善了規定動物疫病控制應急預案制度。
（四）完善了動物和動物產品檢疫制度。根據《動物防疫法》等法律法規，參照農業部《動物檢疫管理辦法》，《辦法》完善了動物和動物產品檢疫制度：一是明確了向無疫區輸入易感動物、動物產品的檢疫程序和要求，強化了無疫區動物交易市場的管理，明確規定禁止交易來自非無疫區的易感動物；二是強化了過境無疫區的易感動物、動物產品管理，明確規定運載工具應當采取相對封閉的生物安全措施等；三是增加了暫停輸入易感動物和動物產品制度。
（五）完善了監督管理制度。為了加強動物防疫監督管理，及時查處違法行為，《辦法》作了以下規定：一是增加了指定通道制度，規定運輸易感動物、動物產品進入或者過境無疫區的，應當經省人民政府規定的指定通道出入，接受動物衛生監督檢查站的監督檢查和防疫消毒；二是增加了落地報告制度；三是明確了動物衛生監督機構監督管理職責和權限；四是規定了食品藥品監督管理部門和工商行政管理部門的監督管理職責，要求共同做好無疫區管理工作。
（六）強化了法律責任。為了維護無疫區建設成效，有效制止違法違規行為，《辦法》根據有關法律、法規，加大了對違法違規行為的處罰力度：一是增加了對在無疫區內動物交易市場交易來自非無疫區易感動物的處罰；二是增加了對易感動物、動物產品違反規定輸入或者過境無疫區的處罰；三是增加了對貨主或者承運人違反落地報告制度的處罰。